以三个“高质量”做好代表建议工作 不断丰富代表工作全过程民主内涵

来源：湖南法治报 | 编辑：杨绍银 | 作者：熊军    

湖南法制报讯（通讯员 熊军）代表工作是实现全过程人民民主的重要渠道和载体，做好代表建议工作是发挥代表主体作用的重要手段。益阳市人大常委会高度重视代表建议工作，通过把好三个重要环节，推动代表建议高质量、代表建议交办高质量和代表建议办理高质量。

2月27日，市七届人大常委会第九次会议集中交办市七届人大二次会议以来的市人大代表建议。图为市人大常委会党组书记、主任彭建忠（左）将代表建议目录交到市委常委、常务副市长刘勇会（右）手中。

在“预交办”中提升代表建议高质量

“这个事项属于区县权限，不宜在市人代会提交……”市七届人大二次会议上，一名市人大代表提交了在资阳大桥加装路灯的建议，大会秘书处议案建议组接收到这条建议后，预交办到市交通运输局，市交通运输局办公室主任刘君在认真与代表沟通后，向大会议案建议组提出反馈意见，议案建议组经过仔细研究，与代表联系撤回了这条建议，并建议由区县代表向本级人大提出。

近年来，每次召开市人代会，大会秘书处议案建议组都组织市直部门的同志一起研究处理代表建议，让代表可以在提出建议的第一时间与承办单位见面、与承办人员联系，通过代表建议预交办，为承办单位全面了解代表建议、办理好代表建议奠定了良好的基础；同时通过联系交流，代表能够进一步了解所提建议涉及的法律法规和上级政策规定，对自己提交的建议可以进行针对性修改，进一步提高了建议质量，提高了建议办理满意率和建议办结率。市七届人大二次会议期间，通过预交办推动代表与承办单位联系，代表修改建议32条，撤回5条。

在“待交办”中实现代表建议交办高质量

“这条建议应当由市工商联主办，市人大有关委室不需要作为协办单位……”市七届人大二次会议闭会以后，就代表提出的设立“企业家日”的建议，市人大常委会联工委、市人大财经委和市政府办、市工商联的负责同志反复沟通协调后，确定了主办单位和协办单位。

为实现精准交办，在预交办的基础上，对一些难以确定承办单位和涉及多个单位的建议，市人大常委会采取会议协商、上门沟通、电话联系等方式，强化协调沟通。一是加强与代表的沟通协调，充分听取代表的意见建议，全面了解代表所思所想，征求代表对确定办理单位的意见。二是加强与预交办单位的沟通协调。听取预交办单位的意见，提出办理工作要求，督促预交办单位做好正式接收代表建议和办理的准备。三是加强相关委室之间的沟通协调。新修订的地方组织法对地方人大专门委员会督办代表建议作出了规定，常委会就专门委员会督办工作提出了具体要求，专门委员会提前介入，在正式交办前对有关建议的承办单位提出调整意见。四是加强与市政府办的沟通，听取市委办的意见建议。市人大常委会联工委与市委办、市政府办相互通报情况，充分听取各方意见建议，共同推进建议交办工作。

在“交办会”上凸显仪式感和责任感，推动代表建议办理高质量

“市人大常委会正式交办代表建议是践行全过程人民民主的重要环节，是尊重代表主体地位的重要体现。要进一步完善建议交办长效机制，通过建议交办倒逼责任落实，倒逼问题解决。”今年2月，市人大常委会党组书记、主任彭建忠在市七届人大常委会第九次会议上强调，并将市七届人大二次会议以来收到的185件建议，亲手交给市委、市人大、市政府和“两院”的负责同志。在常委会会议上交办建议的做法也以制度形式固定下来。

“交办充满了‘仪式感’”，列席市七届人大常委会第九次会议的基层代表何泽宇说。“通过会议形式交办建议，一是进一步表明常委会对建议交办工作的高度重视；二是进一步强化承办单位的办理责任；三是进一步回应代表关切。”市人大常委会联工委代表科科长尚坤指出代表建议交办“仪式感”的用意。

高质量的代表建议交办促进了代表建议高质量办理。2022年，市七届人大一次会议以来代表提交的建议，办理为A类（所提问题得到解决或基本解决）131件，占68.2%；代表对代表结果满意186件，占96.9%，均再创新高。通过代表建议办理，促推了一批项目建设、办好了一批民生实事、解决了一批热点问题，许多代表建议化为实实在在的工作成果，有力促进了全市经济社会高质量发展。

一审：杨绍银

二审：伏志勇

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