郴州：构建“三位一体” 共护一湖碧水

郴州：构建“三位一体” 共护一湖碧水

湖南法治报讯（通讯员 袁首枢）郴州市东江湖水域面积160平方公里，正常蓄水量81.2亿立方米，涉及“三县一市”29个乡镇，流域面积4719平方公里，水质长期保持地表水Ⅰ类标准，是我省最大的饮用水水源地和重要战略水源地，是郴资桂城市群近两百万人的“水缸子”。近年来，郴州市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想，牢记总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，始终将依法护湖摆在突出位置，坚持科学立法、公正司法、严格执法 “三位一体”推进东江湖保护，保障饮水安全。

一、率先立法护湖

湖南省人大于2002年颁布实施《东江湖水环境保护条例》（以下简称条例），成为全省首个受立法保护的大型水库。2018、2020年，结合现实发展需要，省人大两次对《条例》进行修正。通过科学立法，让东江湖保护工作“有章可循”“有法可依”，全面推动了东江湖环境保护和治理的规范化、制度化、法治化。依据《条例》，按“统一管理、分级负责”的原则，成立了市东江湖环境保护和治理委员会和东江湖水环境保护局，强化统筹调度和协调监管，构建起了“市县乡村四级共管、资宜汝桂四县同治”管理体系，形成了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的保护机制。

二、创新司法护湖

积极探索东江湖司法保护机制，试点成立了东江湖环境资源法庭和东江湖生态保护检察局，对流域环境资源类民事、刑事、行政案件实行集中管辖“三合一”审查审理，集中统一办理涉湖生态环境刑事案件，督促行政履职和公益诉讼案件，推进生态损害赔偿制度落实。相关部门有机联动，充分发挥法治效能，去年来涉及东江湖流域的公益诉讼80余件。加强法治宣传，将《条例》纳入年度全市国家工作人员普法必修学习内容之中，通过进村入户、巡回宣讲、线上线下互动宣传等形式，不断提升流域居民环保意识，营造了浓厚的法治宣传氛围。

三、严格执法护湖

郴州市委、市政府高度重视东江湖生态环境保护执法工作，将执法工作作为推东江湖保护的重要抓手。近两年，郴州市委、市政府主要领导在3次东江湖环境保护和治理委员会全会和数次相关调度会上反复强调，要真抓严管，要按照“六个一批”（依法起诉批捕一批、处罚一批、关闭一批、整治一批、问责一批、组织处理一批）的要求，全力打击损害东江湖生态环境的违法违规行为。开展了东江湖保护“春雷行动”，拍摄了东江湖生态环境警示片，进行了交叉执法检查和行业专项执法检查，刑事强制11人，立案查处42件，关闭拆除315家，处罚金额195.25万元，达到了曝光一片、打击一片、教育一片的目的，形成了治污护水强大威慑力，对推进东江湖保护起到了积极的作用。

通过全方位的守护，东江湖湖区水质持续保持地表水Ⅰ类标准，去年12个国省控断面主要污染因子总磷的年均值浓度较2021年下降13.3%，其中上游8个断面总磷均值浓度同比下降14.3%。今年1-4月份，上游8个断面的总磷平均浓度较2021年同期下降44.4%；全流域12个断面平均水质均达到或好于地表水Ⅱ类，其中6个断面达到Ⅰ类，相较于2021年同期Ⅰ类断面数量增加2个、未出现Ⅲ类及以下水质。

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二审：伏志勇

三审：万朝晖

来源：湖南法治报 | 编辑：刘建军 | 作者：袁首枢