当好老百姓信赖的“裁判员” ——娄底市深化行政复议改革为民便民实践

 来源：湖南法治报 | 编辑：王彩英 | 作者：熊新虎  

 湖南法治报讯（通讯员 熊新虎）娄底市召开全市行政复议工作推进会，这是全省司法行政系统首次专门对行政复议工作开展情况召开通报会。市人民政府副市长、市公安局局长黄江民要求行政复议工作必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，复议机关以最严的手段分季度对被纠错的行政执法案件进行追责。今年以来，在市人民政府行政复议办公室的指导下，某机关对3起被行政复议纠错的行政处罚案件承办人依法给予党纪政纪处分；某县级人民政府行政复议办公室对被纠错案件的8个行政机关负责人集体约谈；对某县未及时提交答复意见的2个案件作出撤销决定，树立了行政复议的为民便民化解行政争议的权威性。

树牢为民宗旨，维护群众权益

娄底市人民政府行政复议办公室始终牢记为人民服务的根本宗旨，充分尊重人民群众的主体地位，主动引导和支持人民群众依法维权，行政复议为民便民的服务理念深入人心，行政复议化解行政争议主渠道作用得到充分发挥，今年1月1日至9月30日，全市行政复议案件389件，一审行政诉讼案件396件，行政复议已经成为了老百姓高度信赖的维权渠道，实质性化解争议的能力大大增强。

精心宣传，促进了解。行政复议体制改革以来，全市行政复议机构开拓宣传渠道，创新宣传方法，大力宣传行政复议制度，使人民群众知晓行政复议是化解行政争议的主渠道，重视并引导人民群众通过行政复议维护自身合法权益。今年以来，全市行政复议机构共计发表宣传报道80多条，120多人次深入社区、厂矿、乡村现场宣传，发放宣传资料10000余份，现场解答咨询800多次，行政复议化解行政争议的主渠道功能在人民群众心目中进一步强化。

热情接待，增强信任。热情亲切、礼貌用语等服务礼仪是每一位行政复议工作人员上岗前的一堂必修课。窗口服务工作作为与人民群众面对面接触的第一线，是最容易被感知的，对当事人推行的进门一声“您好”，搬上一张凳子，递上一杯清茶的“三一礼仪”，让老百姓实实在在感受到了行政复议工作人员的尊重，使他们最大程度缓解了对政府部门的消极成见。无论春夏秋冬，当事人一走进行政复议立案大厅，复议工作人员都是起身相迎，端茶倒水，让人民群众切实感受到行政复议亲民便民。

发扬民主，避免误解。坚持在办案过程中贯彻全过程人民民主，真正实行开门办案。落实行政复议申请人查阅案卷制度，充分发挥听证功能，对事实不清楚的复议案件，及时组织当事人进行听证，2023年以来举行了10次案件听证会。注重发挥复议咨询委员会法律人才库的优势，3次组织咨询委员会专家对疑难案件进行法律论证，充分听取专业意见，开阔办案思路。2022年，市本级办理行政复议案件143起，其中经过复议后提起诉讼的43起，经人民法院审理后维持的43起，胜诉率达100%，创造了无一败诉的佳绩。2023年1至10月，市本级办结行政复议案件131件，仅1件复议案件被法院纠错。

精进业务能力，提高办案质效

娄底市人民政府行政复议办公室坚持强化专业精神，以建章立制规范办案秩序，以加强培训提高办案水平，以自查检讨改进办案方法，力求精准办案，高效办案。

健全制度，强化规范。先后出台实施了《娄底市行政复议工作规则》《娄底市人民政府办公室关于成立娄底市人民政府行政复议咨询委员会的通知》《娄底市行政复议咨询委员会工作规则》《娄底市行政复议听证规则》等工作制度，对行政复议立案、审理、决定、监督、保障等方面进行了规范，做到有章可循，有规可依。

注重培训，提高能力。业精于勤，定期的培训学习明显提高了办案人员的综合素质，每周在分管领导带领下集体学习主要法律法规和政策；每季度对经典案件进行集中研讨；每半年邀请知名专家学者进行授课；每年组织两次典型案例分析会、案卷评查会，采取电子抽卷、交叉判卷、现场查卷等多种方式，开展案件分析和案卷评查。2023年，我市1件典型案例被省司法厅推送至司法部，并入选司法部典型案例库。

认真自查，持续改进。定期将重点领域疑难复杂案件列为复盘对象，聚焦案件争议焦点、法律政策适用等内容，对案件进行全过程回顾分析，深入探讨，在案件复盘中梳理得失，稳步推进精准高效办案的目标。同时，积极推行案件回访制度。选取各行业矛盾最突出最集中的典型案件进行回访，了解复议案件是否按照法定程序以及要求予以有效解决，并对案件疑问进行明理释法，收集各方意见和建议，扎扎实实将行政争议及时化解。2023年，市行政复议办公室专门就治安处罚、交通管理、社会保障、土地征收、市场监管等5个重点领域的40多个案件进行回访，进一步厘清了矛盾存在的根源，解答了当事人的疑惑，得到了群众的充分认可。

强化监督执行，兑现复议决定

是非自有公论，公道自在人心。娄底市人民政府行政复议办公室始终坚持公正办案，坚决维护行政复议决定法律效果和社会效果的统一。

教育引导，提高认识。监督行政行为的着力点在于监督行政执法人员。坚持实行“边办案、边教育”的引导模式，将案件审查中发现的执法不规范问题，及时反馈给行政执法机构。行政执法机构的分管负责人和执法人员必须到场参加问题分析会，行政复议工作人员当场对每一个问题进行指正，提出整改意见，执法机关及时进行改正，从源头上纠正执法过程的错误，保障了行政复议监督的实效性。2023年5月，针对某部门不及时进行行政复议答复和提交证据材料的错误做法，市人民政府行政复议办公室立即进行案件办理对接，使执法机关和执法人员的错误思想得以纠正，维护了法律尊严。

主动纠错，严格标准。将注重审理为主转变为注重执行为主，将被动纠错转变为主动纠错。严格做到案件办理四个“一律撤销”，即程序严重违法的案件一律撤销、事实认定不清的案件一律撤销、不及时提交答复书和证据材料的案件一律撤销、法律适用错误显失公平的案件一律撤销。2023年1-10月，全市行政复议纠错率较上年度降低10个百分点，行政复议机关对行政机关规范执法的倒逼机制得到充分发挥，多个行政复议申请人以送锦旗的方式表达对行政复议工作的肯定和认可。

监督执行，务求实效。行政复议决定得不到行政执法机关执行，既损害人民群众的合法权益，更损害党委政府的公信力。行政复议制度要想真正发挥其主动纠错功能，必须认真贯彻行政复议法的相关规定，对行政机关不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，及时发出《行政处分建议书》《行政复议意见书》《行政复议建议书》，建议对相关责任人员依法给予行政处分。2023年1-10月，针对征地拆迁过程中的程序性错误，市行政复议办公室及时向某县级人民政府发出了《行政复议意见书》2份；针对某行业主管部门的普遍性执法不规范行为，市行政复议办公室3次约见其相关执法人员，提出了具体整改意见和时限；对不履行行政复议决定的被申请人，多次作出《责令履行行政复议决定通知书》，严令行政机关依法履行，使多年以来的执法积弊得到了纠正，有力推动了法治娄底建设。

一审：曾金春

二审：伏志勇

三审：万朝晖