基层民主 为民履职 | 守护“土药方”的文化根脉——怀化市人大常委会开展《怀化市民族民间医药保护和促进条例》执法检查纪实

来源：湖南法治报 | 编辑：谭好 | 作者：

湖南法治报全媒体见习记者 周玉意 通讯员 吴俞贤

作为侗、苗、瑶、土家等少数民族聚居地，怀化民族民间医药是各民族在千百年与疾病抗争中沉淀的“活化石”。麻阳有4000多种苗医药用动植物，靖州是全国最大茯苓集散地，《侗医火针技术操作规范》更被纳入国家级少数民族医疗技术标准……2023年9月1日，《怀化市民族民间医药保护和促进条例》（简称《条例》）正式实施，为这份宝贵财富筑起法治屏障。

近两年《条例》实施成效如何？民族民间医药传承发展的堵点是否打通？今年6月至8月，怀化市人大常委会组织9个执法检查小组，深入全市13个县（市、区）及卫健、市场监管等部门，以“明察+暗访”“座谈+现场采访”“查阅资料+随机抽查”的方式，开展了一场全方位、深层次的执法检查，用法治力量守护民族民间医药的“根”与“魂”。

《条例》第二十一条明确规定“县（市、区）可以结合实际制定实施办法”，但检查发现，截至今年8月，仅芷江起草《条例》实施细则征求意见稿，市本级及其他12个县（市、区）均未出台配套措施，导致《条例》原则性规定难以转化为可操作举措。更令人担忧的是，部分部门主动作为意识不足，卫健、市场监管、林业等部门未按《条例》要求开展民族民间医药资源普查，未建立资源数据库，家底不清成为普遍问题。

“没有普查，就不知道哪些资源需要保护；没有监管，就保障不了药材质量。《条例》的‘牙齿’没有咬实，工作就容易悬空。”常委会会议分组审议中，一位常委的话，点出问题的核心。

“发现问题不是目的，解决问题才是关键。”基于检查发现的问题，市人大常委会结合审议提出的意见建议，从“法治保障、人才培育、产业升级、传承创新”4个维度，为怀化民族民间医药发展开出精准药方，列出问题清单及审议意见。

“要让《条例》从‘纸上’走到‘实践中’，首先要让大家懂法、用法、守法。”执法检查组建议，各级政府及相关部门要创新宣传方式，强化“普法+执法”，同时严格落实“谁执法谁普法”责任制，对履职不力、宣传不到位的部门进行问责，确保《条例》每个条款都落到实处。

健全“培育+激励”，破解人才断代难题。执法检查组建议，要建立“校企合作+临床实践”培养模式，支持各级医院设立民族民间医药从业人员临床实践基地，通过“理论+实操”提升水平，对长期从事民族民间医药、临床经验丰富的人员，开辟绿色通道。

“要让民族民间医药活起来，必须让产业强起来。”执法检查组建议推动“创新+升级”，做强产业引擎，打造“怀化民族医药”区域公共品牌，推动民族民间医药与文旅、康养产业融合，让文化价值转化为经济价值。

“保护好、传承好、发展好怀化民族民间医药，功在当代，利在千秋。”李万千表示，下一步，市人大常委会将持续跟踪监督，推动政府及相关部门逐条落实审议意见，以法治力量为怀化民族民间医药发展保驾护航。

一审：谭好

二审：伏志勇

三审：万朝晖