行政诉讼“要素式”改革：两份文书精准对话，助推争议高效化解

来源：湖南法治报 | 编辑：刘惠明 | 作者：罗丽芳 刘思园 

湖南法治报讯（全媒体记者王薇 通讯员 罗丽芳 刘思园）“法官，看了对方的答辩状和证据，我心服口服，申请撤诉”。近日，在一起政府信息公开案件中，原告刘先生在收到被告提交的要素式答辩状后，主动来到株洲市芦淞区人民法院递交了撤诉申请。

2025年11月，刘先生来到芦淞法院，在导诉法官的指引下填写了要素式起诉状。这份表格清晰引导他列明核心诉求，帮助他第一次系统梳理了自己的主张。

案件流转至行政庭后，承办法官随即向被告送达了该份要素式起诉状。行政机关根据起诉状列明的要素，在法定期限内提交了要素式答辩状，针对性地逐项回应，并附上完整证据资料。答辩状明确指出刘先生申请的信息已依法公开，并提供了具体的公开途径和截图证明。

“一看这份答辩状，我心里就清楚了。”刘先生表示，“对方条条都有回应，证据也明明白白，原来是我之前没查到相关信息产生了误会”。两份要素式文书的精准“对话”，使案件事实一目了然，无需开庭，纠纷就得以圆满解决。

该案是芦淞法院系统性推广要素式文书、致力推动行政争议源头化解和实质解纷的生动缩影，清晰展示了行政案件要素式文书如何通过结构化、表格化的形式，引导诉讼双方精准表达、有效沟通。

自2025年7月以来，芦淞法院着力从群众诉讼引导、行政机关应诉规范、审判机关流程优化三个维度协同发力，系统推进行政案件要素式文书的应用。

在诉权保障方面，针对行政起诉状专业性强、群众自行撰写困难的问题，芦淞法院积极落实最高法推行的要素式起诉状，围绕“减负、提效、便民”目标，通过线上线下双轨推进。线上利用微信公众号及芦法小讲堂推广宣传行政案件示范文本；线下在诉讼服务大厅摆放示范文本供当事人参考，并专门印发空白文书样式，方便群众直接填写。

在规范应诉方面，芦淞法院变“被动等待”为“主动指导”，由行政庭与立案庭业务骨干组成工作专班，主动走访市场监管、自然资源等案件多发部门，“面对面”交流，“手把手”演示。在充分协商的基础上，向辖区主要行政机关及市直单位发出《关于推广使用政答辩状示范文本的司法建议书》10余份，并开展实务培训，切实提升规范应诉能力。

在流程优化方面，法院确立“文书引导-焦点确定-程序分流”的三步工作法，收到要素式起诉状、答辩状后，快速归纳案件争议焦点，精准把握核心矛盾，根据案件复杂程度进行精准程序分流。

要素式文书的全面应用成效显著：有效引导当事人从冗长叙事中解脱出来，精准聚焦诉求与事实；庭审效率显著提升，促使诉辩双方在庭前固定无争议事实，使庭审环节更加紧凑聚焦；实现了审判资源的优化配置，推动简单案件快速化解、复杂案件精细审理；实质化解成效凸显，清晰的争议焦点为法官开展调解工作创造了有利条件。自全面推广适用要素式文本后，芦淞法院行政案件调撤率大幅度上升，目前已达到30%左右。

下一步，芦淞法院将继续深化行政案件示范文本的应用，不断完善配套机制，努力让行政诉讼效率更快、化解更实，以高质量司法服务保障高质量发展，为促进社会和谐稳定提供更坚实的司法保障。

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