规范涉企执法全力服务娄底高质量发展

 来源：湖南法治报 | 编辑：王彩英 | 作者：罗文 熊雅玉 

湖南法治报讯（通讯员 罗文 熊雅玉）今年以来，娄底市将规范涉企行政执法专项行动作为市委“五大行动”之一进行专题部署，与营商环境巡察、纪委专项整治同频共振，从统筹谋划、制度建设、模式创新、协同监督四个维度联动发力，推动涉企行政执法效能实现系统性提升。

一、高位统筹，下好规范执法“一盘棋”

习近平总书记强调，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。娄底市坚持高位统筹，系统推进。一是谋划先行，下好“先手棋”。通过早谋划、早部署，强推进、抓落实，市委、市政府主要领导亲自部署，于年初即召开专项行动动员会，在全省率先吹响行动号角。二是压实责任，布好“长远局”。围绕规范涉企执法，今年以来召开了四次全市调度会，形成“部署-推进-反馈-优化”的闭环管理机制。通过定期汇总进展、分析堵点、调整策略，确保工作环环相扣、稳步推进，形成常态长效的工作格局。三是建强队伍，筑牢“基本盘”。聚焦队伍建设，分层分类开展培训23次，覆盖骨干5600余人次。对全市1.2万余名执法人员实行动态管理，依法注销、吊销、收回执法证件500余个。执法资格考试通过率名列全省前茅，切实守好执法准入的“第一道关口”。

二、建章立制，筑牢涉企执法“防护盾”

娄底市通过制度创新和严格监管，系统性规范涉企执法全流程，有效压缩自由裁量权空间，为营商环境提供法治保障。一是以体系为纲，强健“筋骨”。全面落实中办、国办关于加强行政执法监督体系建设的工作要求，推动市县两级监督机构全部挂牌增编，市本级编制增加5名，解决了“监督力量”的问题。二是以制度为刃，磨砺“牙齿”。率先出台并修订《娄底市行政执法监督办法》，明确监督范围、主体职责及法律责任，为执法监督提供法律依据。联合多部门建立信息共享与协同处置机制，出台《涉企行政执法领域问题线索联合排查处置工作机制》，规范线索移送程序，形成监督合力，让监督真正“带电长牙”。三是以清单为基，擦亮“耳目”。全面公开行政检查主体和执法“三清单”、涉企检查“四清单”，全市327家行政检查主体公示率达到100%，实现了执法依据“全透明”、检查事项“全亮底”。

三、创新赋能，打造执法为民“连心桥”

执法人员不仅是管理者，更是人民群众的服务员。娄底市大力推行执法理念从“管理”到“服务”的深刻转变，积极探索三大创新路径。一是开展智慧监管，力求“精准高效”。全面推行“扫码入企”数字化监管，2025年入企备案数达10274条，居全省第二，通过数据共享减少重复检查，涉企检查频次压减超30%，切实为市场主体松绑减负。二是柔性执法，传递“法治温度”。广泛推行“执法+说理”“执法+服务”，全年办理“免罚轻罚”案件3万余件，惠及市场主体3.2万余个，涉及金额3500万余元，让执法既有力度，更有温度。三是创新监管方式，重在“激励守信”。实施信用分类监管，对守法守信企业“有需必应，无事不扰”，实现了企业和执法人员的“双向减负”。

四、协同联动，架起监督问责“高压线”

娄底市着力整合各方监督力量，变“单兵作战”为“集团军作战”，重点构建了三道防线，全面建强涉企执法监督体系。一是广纳民意，延伸“监督触角”。选聘40名监督员、设立23家联系点，召开6次“政企面对面”座谈会，确保企业呼声“听得到”，企业诉求“有回应”，打通社会监督“最后一公里”。二是凝聚合力，开展“多维督察”。督促执法单位刀刃向内，开展自查自纠，通过“全面体检”排查涉企执法问题201个，完成整改185个。今年6月，市司法局联合纪委监委开展专项督察，发现问题56个，评查案卷460宗，通报问题1500余个，形成有力震慑。三是重拳出击，严格“有责必究”。 强化行政执法监督与纪检监察监督协同发力，今年共移送线索23条，追责问责29人，通报典型案例6个，以严肃问责倒逼执法行为全面规范，护航营商环境优化提升。涟源市、冷水江市司法局办理的两个监督案例获省厅推介，娄底市规范涉企执法工作在全省作经验交流。

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