探索“五化”模式，争当备案审查“基层先行者”

  来源：湖南法治报 | 编辑：梁原 | 作者：

湖南法治报讯（通讯员 邓丽华  谭雄斌）临武县万水乡人大主席团按照省、市、县人大关于乡镇行政规范性文件备案审查工作试点的要求，聚焦“规范基层法治、强化人大监督”目标，创新实践“五化”工作模式，精准打通备案审查“最后一公里”，依法把好政府“红头文件”法治关。

集中化攻坚清理。试点工作一启动，万水乡人大主席团闻令而动，率先对存量文件开展集中攻坚清理。2024年7月至10月，全面梳理2019年以来乡人民政府制发的210份文件。经认真甄别认定行政规范性文件37份，占梳理文件总数的17.6%，其中现行有效的6份，经过邀请专家参与审查，纠正文件1份，彻底摸清“底数”，解决“历史遗留问题”，为试点工作开好局、起好步奠定坚实基础。

闭环化制度驱动。按照市人大常委会《全市乡镇街道行政规范性文件备案审查工作试点的实施方案》和县人大常委会《关于全面推进乡镇规范性文件备案审查试点工作规范化建设的通知》要求，结合集中清理审查经验，2024年10月出台《万水乡人大主席团行政规范性文件备案的程序规定》，制定规范性文件备案审查登记表、审查意见表、流程图、备案报告及起草说明等，构建完整的规范性文件备案、审查、纠正、撤销的闭环制度流程，推动备案审查工作从“经验驱动”转向“制度驱动”。

专业化队伍建设。针对备案审查工作的专业性、政策性、法律性强等特点，万水乡人大主席团在全县率先组建备案审查专家库，聘请法官、警官、公职律师和法律服务工作者等10名同志为专家库成员，其中3人具有国家统一法律职业资格证书。组织专家参加县市两级业务专题培训、赴浙江学习先进经验，采取“以会代训”召开备案审查座谈会，通过经验交流、案例剖析、联动审查等方式，让专家库成员熟悉掌握备案、审查、督促纠正、撤销的闭环制度全流程，强化法治意识、提升审查能力，打造“专业化+实战化”的审查队伍。

刚性化监督执行。万水乡人大主席团将规范性文件备案审查作为新形势下完善人大监督制度，增强人大监督实效的重要举措，建立“按月报送、即时审查”机制，要求乡政府制发的规范性文件在一个月内报乡人大主席团备案审查。坚持“用制度刚性遏制权力任性”，通过备案审查倒逼乡人民政府规范发文。2024年以来的发文数量较此前减少五成以上，2025年对乡政府制发的12份文件甄别后，筛选出7份规范性文件进行审查，纠正文件1份。通过强化刚性监督，提升规范性文件质量，有效减少不规范发文行为，推动基层治理向法治化转型。

全程化公众参与。在文件制定环节，拓宽公众参与渠道。通过政府网站、微信公众号等平台及时向社会公开规范性文件的制定信息，广泛听取社会各界的意见和建议，增强文件制定的民主性和科学性。今年上半年制定的7份规范性文件全部上传至政府门户网站公示。在审查方面，建立公众意见反馈处理机制。乡人大主席团利用代表联络站和代表密切联系群众的优势，在审查规范性文件时，广泛收集公众提出的意见建议，及时将意见建议转交乡政府，要求乡政府认真研究、妥善处理，并将处理结果向公众反馈，提高公众对备案审查工作的信任度和支持度，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。

一审：梁原

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