“吉”时调解有温度 “首”现矛盾找中心 ——吉首市综治中心规范化建设工作侧记

来源：湖南法治报 | 编辑：李颖 | 作者：覃雨田 张宏举

湖南法治报讯（通讯员 覃雨田 张宏举）“没想到一个月内就追回了工资，谢谢你们……”一番真挚言语凝聚了18名劳动者对吉首市综治中心工作人员的衷心感谢。2025年8月，一份承载了数十位劳动者期许的劳动仲裁申请提交至该中心，经过集中调解、立案审核、仲裁庭审、全程法律援助指引，目前共有18人签订书面仲裁调解协议书，挽回经济损失31.21万元。此种为民排忧解难的暖心场景在吉首市综治中心已成常态。

                                        （吉首市综治中心大厅实景）

近年来，吉首市以市乡村三级综治中心规范化建设实体化运行为抓手，通过资源重组、机制重构、流程重塑，推动基层治理从“被动接受”向“主动治理”升级转型，真正做到群众“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。2025年，市乡两级受理矛盾纠纷1800余件，化解成功率达95.79%，在变与不变中持续书写群众满意的民生幸福答卷。

一站解纷天地宽

矛盾纷繁复杂，一个中心何以化繁为简、定分止争？吉首市综治中心就地、就人、就程序自有一套“办法”。

该中心首先打通阵地建设“入门关”，制定《吉首市综治中心示范带动建设工作手册》，立足地区实际设立“1+5+8+N”服务功能场所（即1个“一站式”接待大厅、5个调解室、8个服务窗口和N个功能室），明确引导受理、多元化解、诉调对接、指挥调度四大区域，最大限度解决群众来回奔波的问题。凝集多部门调解合力，采用“常驻+轮驻+随驻”模式，整合业务核心部门、行业性专业性调解委员会主管单位等入驻，实现从“多中心”到“一中心”的整合跃升。

（2025年12月15日，吉首市综治中心调解室内，市诉调中心法官及调解员正调解一起农民工群体欠薪纠纷）

以诸多特色调解品牌助力“一站解纷”，该中心工作机制生态正日益丰盈、盎然变化。

“在平等、自愿、合法基础上，双方达成如下调解协议，被告于11月30日付清12.3万元货款……”11月吉首辖区2家公司持续一年的买卖合同纠纷，作为该中心商事纠纷专业调解的首例案件，随着调解员的话语一锤定音。该中心在全州率先吸纳湖南贸促会入驻，打造专业调解模式，让涉益广泛的商事纠纷调解开启新局、行稳致远。

此外，该中心还打造山林土地矛盾纠纷专班特色调解队伍，联合多部门加强纠纷源头化解、就地调处，大幅减轻基层法官审判压力和当事人诉累，今年来化解相关纠纷40余起。山野田间，群众生产生活更加舒心。

同时，聘请专业律师驻点轮值，并链接全市976人的专兼职调解员、近300人的专家库，专业人才力量稳步健强，让群众诉求事事有回应、件件有着落。

“市综治中心设立‘一站受理—分流转办—督办落实—跟踪回访’闭环流程，对于先前分流化解效果不佳的矛盾纠纷，确保及时进入立案诉讼环节，减少群众的时间、精力、经济损耗。”吉首市委政法委相关负责人介绍。

俯瞰山城，和谐图景遍地生花，“有矛盾就找综治中心”已成为群众共识。

部门联动纾民忧

“恳请河溪镇人民政府帮助解决我家的燃眉之急……”6月底，一封来自湖南财政学院大二学生小李的求助信令人心酸，多位亲人接连去世、唯一监护人离家多年未归、9岁幼弟无人抚养……年仅19岁的小李深陷重重困境，几欲退学养家。

河溪镇综治中心主动作为，联合多部门吹响“爱心集结号”，公安、检察院、法院、民政等部门及多方爱心机构汇光成炬，逐一破解小李监护人失踪、家庭贫困等难题。紧急救助之后是长期保障，如今小李凭借专项助学资金继续笔耕学业，其弟弟入住湘西州慈爱园安心成长，少年的天空重新洒满阳光。

从部门单兵作战到凝心聚力协作，吉首市多元施策实现了这一转变。

今年来吉首市公安局针对全部家暴案件出具《家暴告诫书》29份，彰显了坚定惩治家暴的决心，更以实际行动保障妇女儿童权益。

全力化解婚恋家庭纠纷，吉首一直都放在心上。

市委政法委依托平安建设月例会工作机制，全面部署铺排婚恋家庭纠纷摸排工作，实现乡镇（街道）与公安、法院、妇联、民政等单位双向交办、闭环管理。对于风险等级较高的纠纷，由市综治中心对责任单位进行风险预警，部门主动介入化解，今年来推动180余起婚恋家庭纠纷化解在早在小，群众不再“情怨难言、心结难解”。

“请在表中勾选是否接受诉前调解……”在市综治中心经常能看见法官耐心引导群众填写调解材料的身影。该中心于湘西州率先吸纳诉服中心入驻，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、司法确认、法律监督，在法治轨道上化解矛盾纠纷，促进案结事了人和。金字招牌“老干警调解室”推动“警调联动”，承接经公安机关转办的非警务警情，并联手化解具有“民转刑”高风险的矛盾纠纷，平均每月成功调解各类矛盾纠纷100余起。

和风细雨润山城

从被动响应到主动服务，从矛盾爆发处突到源头防范化解，全市各部门都心照不宣改善了工作方式方法，如和风细雨浸润社会治理肌理，以创新实践织就平安经纬。

“希望通过这些案例，同学们自觉养成尊法学法守法用法的良好习惯……”此番法治宣教的声音在全市校园弥漫开来，声声入耳。11月以来市综治中心聚集公检法司及教体部门力量，联合开展预防未成年人犯罪“青春与法同行”法治专题教育活动，让法治种子在青少年心田生根发芽。

聚焦未成年人保护，全市多部门联合开展校园周边环境专项整治联合执法行动，累计清查娱乐场所600余家、宾馆1700余次，高效净化校园周边环境。同时为128所中小学校全方位配备防冲撞设施，推行“警+N”护学岗，实现精准布防、有效管控。市公安局交警大队“女子中队”在车流涌动的校门口，暖心守护、为爱掌灯的故事，在吉首已家喻户晓，令大家拍手称赞。

（上下学人群车流高峰时段，湘西土家族苗族砂子坳小学门口“警+N”护学岗履职尽责、防冲撞设施焕然一新）

各部门主动作为，以辛苦指数换取校园周边安全指数，2025年未成年人违法犯罪案件发案数显著下降。

“孙奶奶，我来看看你和小孩……”峒河街道向阳坪社区孙奶奶常常听到这温情问候。她因疾病缠身，又独自抚养孙女，生活实属窘困。该社区网格员了解情况后，每月定期上门走访慰问、关心关爱、安全宣讲，实现群众“诉求快响应、服务零距离”，为深陷困难的家庭平添温暖。

今年来，吉首市网格化指挥中心入驻综治中心，以网格员队伍为依托，全面激活社会治理的“神经末梢”，聚焦城市社区“老旧散”小区治理难题，创建“网格+红管家、红物业、红色业委会”等治理模式，全市120个无人管理小区均实现阶段性有人管。

实干为民，不负所托。吉首市综治中心的创新实践，让“法治、公平、和谐、稳定”成为群众可感可及的治理成果，正持续涵养着平安吉首的文明温度和幸福底色。

一审：王薇

二审：伏志勇

三审：万朝晖